报关实务

1、报关员资格考试简介

2、报关员资格考试内容

3、报关员考试难点介绍

第一章　报关概述

主要介绍报关的定义、报关的范围及报关的基本内容；报关人、报关活动相关人的报关行为规则及其法律责任；报关协会以及报关员等方面的内容。

第一节　报关

本节主要介绍什么是报关，报关与通关的区别，报关的范围和报关的分类。

重点和难点

1、对报关概念的理解

2、报关的种类

一、报关的概念　P1

n    报关的主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人

　报关人即包括法人和其他组织，也包括自然人。进出口货物的报关人也称报关单位。

n    报关的对象：进出境运输工具、货物和物品

n    报关的内容：办理运输工具、货物和物品进出境手续及相关的海关手续

一、报关的概念

n     报关与通关的联系与区别

1、通关的概念　P1

2、联系：两者都是对运输工具、货物、物品进出境而言的。

3、区别：报关是从海关相对管理人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。

4、结论：通关范围大于报关

一、报关的概念

n    报关与报检、报验

1、报检、报验的概念：P1

2、报检、报验的目的：检查所进口的商品是否符合国家卫生标准或是为了防止疾病传播。

3、检验、报验手续要先于报关手续办理。

4、主管部门为国家质量监督检验检疫局

二、报关的范围

（一）进出境运输工具　P1

（二）进出境货物　P1－P2

（三）进出境物品　P2

　指进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。与货物的区别：物品具有非贸易性，以自用、合理数量为原则。

三、报关的分类

（一）按照报关的对象

1、运输工具报关

2、货物报关

3、物品报关

　运输工具报关与物品报关相对比较简单，货物的报关最为复杂

（二）按照报关的目的

1、进境报关

2、出境报关

　转关

三、报关的分类

（三）按照报关活动的实施者（报关主体）不同

1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续，报关人必须具有进出口经营权和报关权

2、代理报关：接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续

①直接代理报关

②间接代理报关

报关单位：包括进出口货物收发货人（自理报关）、专业报关企业和代理报关企业三种类型

当前我国代理报关企业有国际航行船舶代理公司（简称船代）、国际货物运输代理公司（简称货代）和专业报关行（公司）。

三、报关的分类

直接代理报关和间接代理报关的区别：

①含义：

n     直接代理报关指报关企业接受委托人的委托，以委托人的名义办理报关手续的行为。 （委托代理行为）

n     间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税手续的行为。（视同报关企业自己报关）

②法律责任：在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；间接代理中，报关企业应当承担进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。

结论：在间接代理中，报关企业承担的责任更大。

四、报关的基本内容

（一）进出境运输工具报关的基本内容

n    如实向海关申报所载旅客数、进口货物数量、装卸时间等基本情况。具体内容在书上P3

（二）进出境货物报关的基本内容

n    准备单证进行申报－配合海关进行查验－缴纳税费－装卸货物

四、报关的基本内容

（三）进出境物品报关

1、以合理自用为原则

2、进出境行李物品的报关－“红绿通道”制度

n     注意两种通道的适用范围（数量、价值、是否国家限制进出境禁止物品）

n     绿色通道又称无申报通道，红色通道又称申报通道

n     选择红色通道的旅客，必须填写"进出境旅客携带行李物品申报单"或海关规定的其他单证，向进出境地海关申报

四、报关的基本内容

3、进出境邮递物品的报关

n    《万国邮政公约》

n    须由寄件人填写“报税单”（小件邮包填写绿色标签）

n    向寄达国海关申报

n    通过邮政企业呈递海关

小结

本节小结：

1、报关的概念，从报关的主体、报关的对象、报关的内容三方面理解。

2、通关（结关、清关）和报检、报验与报关的关系和区别。

3、报关的范围和分类

按报关内容分、按报关目的分、按报关主体分

特别要注意代理报关、自理报关、直接代理报关、间接代理报关的概念

初步了解报关企业的分类

4、报关的基本内容

①进出境运输工具报关的基本内容

②进出境货物报关的基本内容

③进出境物品报关的基本内容

进出境行李物品报关：红绿通道

进出境邮递物品报关

练习　单选

1、我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或（）当事人呈递给海关：　（2002年考题）

A.专业报关企业　 B.代理报关企业

C.邮政企业　 　　D.收、发货人

练习　多选

1、报关的具体范围包括：

A.进出境人员的报关 B.进出境运输工具的报关

C.进出境货物的报关 D.进出境物品的报关

2、（ ）是报关行为的承担者，即报关人。

A.进出境运输工具负责人 B.进出口货物的收发货人

C.进出境物品的所有人 D.以上三种人的代理人

3、下列关于进出境行李物品“双通道制”的规定，正确的是：（2002年考题）

A.携带按规定应该征税的物品的旅客应该选择“申报”通道

B.不明海关规定或不知如何选择的旅客可选择“无申报”通道

C.携带须登记复带出（进）境物品的旅客可选择“无申报”通道

D.携带物品超出规定免税限量的旅客应该选择“申报”通道

第一章　报关概述

第二节　报关单位

本节学习的内容：首先要掌握报关单位的概念，其次认识具有报关单位的类型，最后要理解报关单位的行为规则和所承担的法律责任。重点要注意掌握不同类型报关单位的行为规则和法律责任的联系和区别。
一、报关单位的概念
n    《海关法》第11条的规定　P5
1、实行注册登记管理制度，由海关负责，企业必须取得报关权后才能从事报关活动
2、报关单位必须是“境内的法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。
 
二、报关单位的类型
（一）进出口货物收发货人（自理报关企业）
n     货物的进口人或者出口人（没有取得进出口权的企业,单位不得进口或者出口货物）
1、主营业务是对外贸易经营
2、主要有贸易型、生产型、仓储型的企业等
3、由外经贸主管部门审批
4、自理报关单位——自理报关（不得为其他人报关）
5、企业经营需要，经所在地主管海关批准可办理异地报关业务。
二、报关单位的类型
n      值得注意的是：这里所称的“进出口货物收发货人”与国际贸易运输单据上的“收发货人”可能会有不同。
n      根据一九九二年十一月十五日起实施的《中华人民共和国海关对报关单位和报关员管理规定》： “进口货物收货人”指国家批准有权进口货物并对外成交的单位。“出口货物发货人”指国家批准有权出口货物并对外成交的单位。运输单据上的收货人（Consignee）有时是进口人，但根据国际惯例，有时发货人指定自己为收货人，比如采用《INCOTERMS2000》中的D组贸易术语；也有些信用证开证行为了控制自己的风险要求运输单据上的抬头为开证行。对于出口货物，运输单据上的发货人（Consignor，Shipper）有时会是境外的买方，比如采用FOB或FCA等贸易术语成交的情况。另外，这里所称的收发货人也不同于进出口货物报关单上的收货单位和发货单位，在学习报关单的填制时再进行分析。
n      对于由境内企业留购的展览品、样品和广告品等，其购买人为收货人。
二、报关单位的类型
（二）报关企业
1、专业报关企业
①主营业务是（社会化）报关纳税服务
②由注册地海关初审，上报海关总署审批
③代理报关（是一种为进出口业务提供纳税服务的行为）
④一般情况下只能在注册地海关从事报关服务。特殊情况，经所在地上级海关商异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关业务。
二、报关单位的类型
2、代理报关企业
①主营业务是国际货物运输、代理或国际运输工具的代理
②经营审批是外经贸主管部门或交通主管部门
③代理报关——但只能在本企业承揽承运范围内受进出口货物收发货人的委托，报关纳税。
④一般情况下只能在注册地海关从事报关服务。特殊情况，经所在地上级海关商异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关业务。
三、报关单位的报关行为规则
（一）自理报关单位的报关行为规则
1、自理报关单位经海关注册后，应在所在地海关关区各口岸办理报关纳税等报关业务。如需在其他海关关区口岸进出口的货物，应委托当地报关企业向海关报关；经所在地主管海关批准，也可以申请异地报关备案。
2、自理报关单位只能为本企业办理进出口货物的报关纳税等事宜，不可代理其他企业或单位报关。
3、自理报关单位应按海关规定聘用合格的报关员，在办理报关业务时，要如实向海关申报，递交合法、齐全有效的单证，并应对报关员的报关行为负责。
4、自理报关单位要建立健全财务帐册，真实、完整地记录进出口经营活动，在海关规定的期限内完整地保留各种进出口的单证、票据、函电等文件资料。
5、积极协助、配合海关对走私违章情事的调查或稽查。
三、报关单位的报关行为规则
（二）专业报关企业行为规则
n    P6－P7
（三）代理报关企业的报关行为规则
n    P7－P8
 
四、报关单位的法律责任
（一）进出口货物收发货人报关活动的法律责任
1、有下列情形之一的，暂停进出口货物收发货人的报关权：
（1）违反《海关法》和其他有关法规，经警告无效的；
（2）不履行纳税义务和其他应履行义务的；
（3）经海关年审不合格的；
（4）内部报关员管理制度不健全的；
（5）因其他原因需要暂停报关权的。
2、有下列情形之一的，取消进出口货物收发货人的报关权，缴销“自理报关企业注册登记证书”：
（1）主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的；
（2）报关企业解体或并入其他单位的；
（3）犯有走私罪的；
（4）有上述1款规定的情形，情节严重的。
四、报关单位的法律责任
（二）报关企业的法律责任
1、报关企业如有下列情事之一的，海关暂停其6个月以内报关权：
（1）违反海关监督规定的行为；
（2）对报关员管理不力，多次被取消报关员资格的；
（3）拖欠税款或不履行纳税义务的；
（4）经海关年审不合格或未经海关同意延迟参加年审的；
（5）以任何形式出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税等事宜的；
（6）未按规定建立财务账册或报关营业记录，或账册及报关营业记录不真实、不正确、不完整的；
（7）因其他原因需暂停报关权的。
四、报关单位的法律责任
2、报关企业如有下列情事的，海关取消其报关权，并缴销“代理报关企业注册登记证书”。
（1）原有情况发生变化，已不具备申办代理报关注册登记必备条件的；
（2）有上述1款情事之一，情节严重的；
（3）有走私行为的；
（4）被工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的；
（5）有其他原因需取消报关权的。
3、受委托人的欺骗，向海关报关时发生伪报、瞒报行为的，由海关按照法律的规定追缴报关企业的经济责任。
4、在办理报关纳税等事宜中，有违反《海关法》行为的，除按上述第1、2款的规定处理外，还要按照《海关法行政处罚实施细则》的规定处理，并追究法定代理人的法律责任。
关于走私罪、走私行为、违规行为
（一）走私罪
n    走私罪是指单位或个人违反海关法规，逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出口货物、物品或者依法应当向国家缴纳税款的货物、物品进出境，数额较大、情节严重的犯罪行为。
n    走私普通货物、物品的，以走私货物、物品所偷逃应缴税款数额大小划分罪与非罪，走私货物、物品偷逃应缴税款达5万元的，认定为走私罪，不满5万元的，不构成犯罪。
关于走私罪、走私行为、违规行为
（二）走私行为及其法律责任
n     走私行为是指违反《海关法》及其有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应缴税款、逃避国家有关进出境的禁止或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应缴税款，交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，尚不构成走私罪的行为。
关于走私罪、走私行为、违规行为
（三）违规行为及其法律责任
n      违规行为是指违反《海关法》及有关法律、行政法规、海关规章、或者海关规定的程序、手续尚未构成走私的行为。
1、运输工具不经设立海关的地点进出境的；
2、不将进出境运输工具到达的时间、停留的地点或者更换的地点通知海关的；
3、进出口货物、物品或者过境、转运、通运货物向海关申报不实的；
4、不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品、进行检查、查验的；
5、进出境运输工具未经海关同意，擅自装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅客的；
6、在设立海关的地点停留的进出境运输工具未经海关同意擅自驶离的；
7、进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地点，尚未办结海关手续又未经海关批准，中途擅自改驶境外或者境内未设立海关的地点的；
 
8、出境运输工具，未经海关同意，擅自兼营或者改营境内运输的；
9、由于不可抗力的原因，进出境船舶和航空器被 迫在未设立海关的地点停泊、降落或者在境内抛掷、起卸货物、物品无正当理由，不向附近海关报告的；
10、未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的；
11、擅自开启或者损毁海关封志的；
12、经营海关监管货物的运输、贮存、加工、等业务，有关货物灭失或者有关记录不真实，不能提供正当理由的；
13、有违反海关监管规定的其他行为的；
关于走私罪、走私行为、违规行为
（四）其他法律责任
1、海关准予从事有关业务的企业，违反《海关法》有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤消注册。
2、未经海关注册登记从事报关业务的，由海关予以取缔，没收违法所得可以并处罚款。
3、报关企业非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的，由海关责令改正，可以并处罚款，暂停其执业；情节严重的，撤消其报关注册。
4、进出口货物收发货人、报关企业、报关员向海关工作人员行贿的， 由海关予以撤消其注册登记，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业和取得报关从业资格证书。
5、仿造、变造、买卖进出口许可证有关海关单证进行报关行为。
关于走私罪、走私行为、违规行为
（五）报关民事责任
n    委托人委托报关单位办理报关手续的，应当向报关单位提供所委托报关事项的真实情况，如果委托人没有履行如实告知义务，由此造成的损失由委托人自行承担；报关单位接受委托人的委托办理办理报关手续的，应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查，被委托人没有履行合理审查义务的，由此造成的损失由被委托人自行承担。这是民事法律中的过错责任原则和责任自负原则的体现。
小结
1、报关单位的概念　实行注册登记管理制度
2、报关单位的类型　注意掌握不同类型报关单位的区别，从主营业务、经营审批、报关或代理报关的范围三个方面把握
3、报关单位的报关行为规则　了解各类报关单位的行为规则，一是要注意是否可以申请异地报关备案？应该由谁核准审批？二是要注意报关服务的范围。
4、报关单位的法律责任　主要弄清楚在什么情况下海关会暂停、取消、撤销企业的报关权。
练习　单选
1、准确无误地填写进出口货物报关单位和报关数据的预录入，陪同海关查验，对货物进行税则归类，计算税费，缴纳税费，提货，提供报关事宜咨询服务等项工作，是属于下列哪个单位的基本业务范围？ （99年考题）
A.进出口企业 B.海关 C.专业报关企业 D.银行
2、请指出下列哪种说法不正确：
A.专业报关企业是具有境内法人地位的经济实体
B.专业报关企业中有的属于有限责任公司
C.专业报关企业有进出口经营权
D.专业报关企业具有报关权
3、一般情况下，经主管海关批准后，可以办理异地报关备案的企业是（ ）。
A.专业报关企业　 B.代理报关企业　
C.自理报关单位　 D.有进出口经营权的企业
 
练习　单选
4、下列企业、单位中不属报关单位的是：（2004）
A、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学
B、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司
C、在海关注册登记的某外商投资企业
D、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人
5、 下列关于报关或代理报关范围的表述错误的是：（2004）
A、进出口货物收发货人只能办理本企业（单位）进出口货物的报关业务
B、代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关业务
C、专业报关企业可接受进出口货物收发货人在各种运输承运关系下委托办理的报关业务
D、进出口货物收发货人、报关企业只能在注册地海关办理报关业务
练习　多选
1、请根据海关对报关企业和报关员的有关管理规定，指出下列（ ）报关行为不符合海关关于报关资格和报关范围的规定。
A.自理报关单位代理其他企业（单位）报关　　
B.自理报关单位委托专业报关企业报关
C.专业报关企业受外商投资企业的委托报关　　
D.专业报关企业为本企业进出口的货物报关
2、根据海关现行规定，专业报关企业在报关活动中，应遵守的报关行为规则包括：（2004）
A、报关时须向海关出示委托人的报关委托书
B、对报关委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查，并承担因未履行此项义务而带来的相应法律责任
C、按海关规定设立专职报关员办理报关纳税等手续，并应对报关员的报关行为承担法律和经济责任
D、代委托人履行纳税义务
练习　多选
3、根据海关规定，报关企业接受进出口货物收发货人的委托，办理报关手续时，应当对委托人所提供的情况的真实性、完整性进行合理的审查。审查内容包括：
A、证明进出口货物的实际情况的资料，包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等
B、有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据
C、进出口所需的许可证件及其随附单证
D、海关要求的加工贸易手册及其他进出口单证
练习　判断题
1、自理报关单位只具有报关权，不具备进出口经营权。
2、走私行为的主体既可以是自然人，也可以是法人
3、某进出口公司承揽一笔来料加工业务，委托某个体企业进行加工，该个体企业可以以自己的名义向海关办理报关手续。
4、企业向海关申请注册登记是其取得报关资格的法定条件。
5、代理报关企业只能接受有进出口经营权的单位的委托，办理本企业承揽.承运货物的报关纳税事宜。
6、经海关年审不合格或者未经海关同意不参加年审查的专业报关企业，尚未发生走私.偷逃税行为的，由所在地海关暂停其6个月以内的报关权。

第一章　报关概述
第三节　报关活动相关人
本节学习的内容：报关活动相关人的概念及其类型，报关活动相关的法律责任。主要是了解报关活动相关人的类型。
一、报关活动相关人的概念
n    指经营海关监管仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。
二、报关活动相关人的类型
（一）海关监管货物仓储企业
①在海关监管区存放海关监管货物的仓库或场所
②保税仓库
③出口监管仓库
④其他经海关批准存放海关监管货物的仓库和场所
（二）从事加工贸易生产加工的企业
（三）转关运输货物的境内承运人
（四）其他报关活动的相关人
第一章　报关概述
第四节　报关员
本节学习的内容：报关员的概念以及报关员资格，报关员的权利和义务、报关员的行为规范和报关员的法律责任。重点要掌握报关员的权利义务、行为规范以及法律责任。
一、报关员的概念
n    报关员是指取得报关员资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。
 
n    报关员不是自由职业者，必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业。
二、报关员资格
n    资格证书的失效：
①自资格证书签发之日起3年内未注册成为报关员的；
②连续2年脱离报关员岗位的。
三、报关员的权利和义务　P12
（一）报关员的权利
（二）报关员的义务
四、报关员的行为规范　P13
1、不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；
2、应在企业所在地海关关区内办理本企业授权承办的报关业务；
3、应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案。报关员证件不得转借、涂改。专业、代理报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书；
4、必须随所在企业每年按期参加年审，填报《报关员年审报告书》；
5、调往其他企业从事报关工作，应持调出、调入双方企业的证明文件以及有效的报关员资格证书，向调入企业所在地海关申请办理重新注册手续；
6、遗失报关员证件，应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关于声明作废之日起3个月后予以补发，期间不得办理报关业务。
五、报关员的法律责任
1、未取得报关从业资格从事报关业务的人员，由海关予以取缔，没收非法所得，并处罚款。
2、非法代理他人报关或者超范围报关的，由海关责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，取消其报关从业资格。
3、向海关工作人员行贿的，由海关取消报关从业资格，并处以罚款；构成犯罪的，构成儿犯罪的依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格证书。
4、报关员有违反《海关法》行为，受到海关按照《海关法》、《海关行政处罚实施细则》规定吊销其报关员证件处罚的，5年内不得重新申请报关从业资格证书。
5、根据《中华人民共和国海关对报关员管理规定》，报关员有下列情事之一的，海关处以罚款：
（1）转借、涂改报关员证件的；
（2）未经海关同意，逾期1个月以内不参加年审的；
（3）未经企业授权擅自承揽报关业务的；
（4）不履行海关规定的报关员义务的；
（5）因其他原因需处以罚款的。
补充材料：《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》2005年1月1日开始实行
n     海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核
n     海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分为1、2、5、10、20、30分
n     记分周期从每年1月1日至12月31日止，在一个周期内记分分会累加未达到30分的，该周期内记分分会予以消除，不转入下一个记分周期
n     记分分会达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续，报关应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，合格之后方可重新上岗。
小结
1、报关员概念
2、报关员资格　符合报名条件，通过资格考试，什么情况下报关员资格失效？
3、报关员的权利和义务
4、报关员的行为规范　注意报关员非自由职业者、只能为其所属的报关单位报关，报关员的调动，报关员证件遗失的处理
5、报关员的法律责任
练习　单选
1、《中华人民共和国海关法》规定，报关人员向海关工作人员行贿的，海关有权进行行政处罚。下列处罚正确的是：（2004）
A、由海关暂停其报关从业资格，并处以罚款
B、由海关取消其报关从业资格，并处以罚款
C、由海关注销其报关注册登记，并处以罚款
D、情节轻微，由海关责令改正，暂停其报关从业资格，并处以罚款；情节严重的，取消其报关从业资格。
2、下列关于报关单位和报关员关系的理解错误的是：（2004）
A、取得《报关员资格证书》的人员必须受聘于某个报关单位，且由其所在报关单位为其向海关办理注册登记后才能成为报关员
B、报关单位的进出口报关事宜应由报关员代表本单位向海关办理
C、报关员基于所在企业授权的报关行为，其法律责任应由报关员承担
D、对脱离报关员工作岗位和被企业解聘的报关员，报关单位应及时收回其报关员证件，交海关办理注销手续，因未办理注销手续而发生的经济法律责任由报关单位负责
练习　单选
3、报关员调动工作单位时，应持（）的证明文件向所在地海关办理重新注册手续。（2001）
A、调出单位
B、调入单位
C、调出调入单位
D、报关协会
 
练习　多选
1、报关员在报关活动中的义务主要有：（2000）
A、遵守国家有关法律、法规和海关规章
B、报关时如实申报，提交正确、齐全、有效的单证，协助海关查阅
C、负责在规定的时间内办理缴纳所报进口货物的各项税费和罚款
D、配合海关对走私违规案件的调查，并协助本企业完整保存各种原始报关单证、函电、资料
2、报关员的责任是：（2001）
A、遵守国家进出口政策、法律、法规和海关法规、规章
B、按照海关规定和要求，认真如实地填写报关单证、交验有关证件，办理进口货物的报关手续
C、海关认为有需要开箱验货时，负责开拆或重封货物包装
D、负责在规定的时间内办理缴纳税费的手续
 
练习　判断题
1、在海关查验进出口货物时，报关员应按时到场，负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。（2002）
2、报关员遗失报关员证件，应在规定的期限内向海关申请补发；在申请补发证件期间不得办理报关业务。（2004）
3、虽然报关活动相关人不具有报关权，也不直接参与进出境报关纳税活动，但因其与报关活动密切相关，因此也需承担相应的海关义务和法律责任。（2004）
第二章　报关与海关管理
本章学习目标：
1、掌握海关的性质、任务和权力
2、熟悉报关与海关管理的关系
3、掌握报关管理制度的基本内容　
4、了解海关的管理体系与机构设置情况
第一节　海关概述
本节内容
1、海关的性质
2、海关的任务
3、海关的权力
4、海关的管理体制和机构
一、海关的性质、任务
（一）性质
1、海关是国家行政机关　国务院直属机构，从属于国家行政管理体制
2、海关是国家进出境（行政）监督管理机关
（1）海关实行监督管理的范围
海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。
注意　关境和国境的区别
欧盟：关境大于国境　我国：关境小于国境　
我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区
（2）海关实行监督管理的对象　所有进出境的运输工具、货物和物品
3、海关的监督管理活动是国家行政执法活动
　海关法于1987年通过实施，2001年1月1日经过修订的海关法实施
法律依据　海关法规的制定权属于中央
一、海关的性质、任务
（二）任务
1、监管　
n      监管的基本内容（三大体系）：货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。
n      监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础，
2、征税
n      海关征税的基本法律依据是《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》
3、查辑走私
n      走私的概念
n      国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。
n      海关是打击走私的主管机关
4、编制海关统计　
n      了解海关统计的标准
n      此外还有知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等任务
二、海关的权力（特点、内容、行使的基本原则）
（一） 海关权力的特点（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）
1、特定性　
（1）对权力行使主体的限制
（2）对海关权力的限制
2、独立性　
3、效力先行性
4、优益性
n    包括行政优先权和行政受益权　P21
二、海关的权力
（二）海关权力的内容（P22-P25）
1、行政许可权　P22
2、税费征收权　P22
n    征收关税和其他税费
n    减征或者免征关税
n    补征、追征
3、行政监督检查权　P22
n    注意检查权的行使区域和权限
n    稽查权的行使期限
二、海关的权力
4、行政强制权
5、行政处罚权
6、佩带和使用武器权
7、其他行政权利
二、海关的权力
（三）海关行使权利的基本原则
1、合法原则
（1）行使行政权力的主体资格合法
（2）执法有据
（3）程序合法。
（4）一切违法主体（包括海关及相对人）都应承担相应的法律责任。
2、适当原则
n      以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。
n      行政监督（如行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。
3、依法独立行使原则
4、依法受到保障原则
 
二、海关的权力
（四）海关权力的监督
了解监督的主要方式有哪些
三、海关的管理体制与机构
（一）海关实行集中统一管理的垂直领导体制
①海关事务属中央事权
②采取垂直领导体制
③海关独立行使职权
（二）海关的设关原则　国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。
n      依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构：
（1）对外开放口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局（交换站）；（6）其他需要设立海关的地点。
n      海关机构的设立、撤消，由国务院或者国务院授权海关总署决定。
 
三、海关的管理体制与机构
n     （三）海关机构的设置为：海关总署、直属海关、隶属海关。
n     海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
n     直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。
n     隶属海关　由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。截止2002年底共有311个隶属海关
n     （四）海关缉私警察机构 　缉私局、缉私分局
n     海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制
四、报关与海关管理
n    （P31-P32）简单了解
n    对报关单位实行分类管理，ABCD四类
本节小结

n     本节需重点掌握海关的性质、任务和权力三部分内部。
1、海关的性质，要注意关境与国境的区别，我国的关境与国境的区别，其它一些特殊情况下的关境与国境的差异
2、关于海关的任务，主要掌握海关的四大任务，海关征税的基本法律依据。
3、海关的权力，要注意海关权力的类型和特点，海关行使权力的原则，要注意海关行使权力的范围和期限等方面的规定。
4、了解海关的管理体制和机构的有关内容。
练习　单选
1、在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准（2004）
A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具
B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体
C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工
D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所
2、根据《中华人民共和国海关稽查条例》的规定，海关稽查的时限是：（1）尚在监管期内的减免税进口货物（2）保税货物自进境之日起至海关核销结束后三年内（3）一般进出口货物，应自海关放行之日起___。（1999）
（A）一年内 （B）三年内 （C）五年内 （D）八年内
练习　单选
3、根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关？（2000）
A、司法机关 　B、税收机关　　　C、监察机关　　D、监督管理机关
练习　多选
1、海关作为国家进出关境的监督管理机关，对下列事务具有行政许可权：（2004）
A、企业报关资格的许可
B、报关员的报关从业许可
C、企业从事对外贸易经营业务的许可
D、企业从事海关监管货物仓储业务的许可
2、《中华人民共和国海关法》规定，中华人民共和国海关的基本任务是：（2000）
A、监督管理　B、征收关税　C、查缉走私　D、编制统计
练习　判断
1、海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。（2004）
2、海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。（2003）
3、中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义一体化建设。（2001）
答案：对
4、省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。（2002）
第二章　报关与海关管理
第二节　报关管理制度
本节主要内容：
报关注册登记概念、范围、条件、程序、变更登记、注销登记　
异地报关备案概念、条件、程序
报关企业海关年审制度
报关员注册与海关年审概念、条件、程序
一、概述
（一）报关管理制度的含义
（二）报关管理制度的作用
1、报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要保证
2、报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证
3、报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则
 
二、报关注册登记制度
（一）报关注册登记的含义　P33
（二）报关注册登记的范围及基本条件
1、报关注册登记的范围
n    两类企业：报关企业和进出口货物的收发货人
2、报关注册登记的基本条件
（1） 必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备；
（2） 拥有一定数量的报关从业人员；
（3） 拥有一定数额的注册资金
二、报关注册登记制度
（三）报关注册登记的基本程序：
1、申请
n     重点了解各类报关企业的登记前应该向谁申请以及应填写和呈交的资料，注意不同企业呈交的资料的区别
2、审查　对不同企业审查的内容和审查方式不同
3、发证
4、海关对各类报关企业在违反规定时的处罚情况
（四）报关单位的变更登记及注销登记
1、变更登记
2、注销登记
三、异地报关备案
（一）异地报关备案制度的概念
（二）异地报关备案的条件
1、申请异地报关备案的报关单位一般是自理报关单位；
2、必须已在海关办理报关注册登记手续；
3、必须已通过海关年审或尚在报关有效期内。
（三）异地报关备案的程序
1、申请（注意呈交的资料）
2、注册地海关的审核
3、备案地海关审核及发证：
四、报关单位的海关年审制度
（一）概念　年审的主要内容
（二）报关单位海关年审的时限
n    报关单位申报年审时间、外商投资企业向各行政管理部门提交年检申报材料的时间：1月1日至4月30日。
n    海关年审工作时间、海关与相关部门对外商企业实行联合年检时间为：1月1日至5月31日
四、报关单位的海关年审制度
（三）报关单位海关年审的程序（主要了解需要准备的材料有哪些）
1、材料准备
2、海关审核
3、年审结果
五、报关员的注册及年审
（一）报关员的注册
1、注册条件
（1） 报关员必须取得报关从业资格
（2）报关员必须受聘于报关单位
2、报关员注册程序：企业向海关提出申请—海关审核—颁发《报关员证》
注意：
（1）《报关员证》的有效期为1年
（2）报关员条码管理制度
（3）报关员调动工作
（4）报关员证遗失　报关员遗失报关员证件，应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废，海关于声明作废之日起3个月内予以补发，在此期间不得办理报关业务。
（5）对本单位脱离报关员工作岗位和被企业解聘的报关员，企业应及时收回其《报关员证》和报关员卡，交海关办理注销手续
五、报关员的注册及年审
（二）报关员异地备案
n     注意：哪些报关员可办理异地备案？
n     国有外贸公司或大中弄企业报关员，其所在企业已在异地海关备案。
n     代理报关企业，经海关总署批准企业异地报关备案，确属业务需要。
（三）报关员海关年审
1、年审申报
2、海关审核
3、通过年审的处理
4、对年审不合格报关员的处理
本节小结：
一、掌握报关管理制度的含义和作用
二、报关注册登记制度
1、掌握报关注册登记的基本条件
2、熟悉报关注册登记的基本程序：申请   审查    发证
n     重点了解各类报关企业的登记前应该向谁申请以及填写的资料
3、P35海关对各类报关企业在违反规定时的处罚情况
三、异地报关备案
1、异地报关备案的条件以及提交的资料
2、海关对异地报关备案的管理规定：那些企业可以办理？
本节小结：
n     四、报关单位的海关年审制度
n     要注意掌握以下两点内容：
n     1、年审的时间及不按时年审的后果
n     2、年审时各类企业需要上交的申报材料
n     五、报关员的注册及年审
n     主要掌握以下三部分内容
n     1、了解注册的条件以及程序：报关员证的有效期及调动工作时的手续
n     2、报关员异地备案的条件
n     3、报关员年审不合格的具体情况
本节典型考题分析：单选
1、报关企业是指已经完成（  ）手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。（2001）
A、工商注册登记　　　B、税务登记
C、企业主管部门批准　D、海关报关注册登记
2、下列关于报关单位和报关员关系的理解错误的是：（2004）
A、取得《报关员资格证书》的人员必须受聘于某个报关单位，且由其所在报关单位为其向海关办理注册登记后才能成为报关员
B、报关单位的进出口报关事宜应由报关员代表本单位向海关办理
C、报关员基于所在企业授权的报关行为，其法律责任应由报关员承担
D、对脱离报关员工作岗位和被企业解聘的报关员，报关单位应及时收回其报关员证件，交海关办理注销手续，因未办理注销手续而发生的经济法律责任由报关单位负责。
 
本节典型考题分析：多选
1、向海关申请异地报关备案应提交以下哪些文件：（2002）
A、自理报关备案登记表　B、企业情况登记表
C、企业印章、报关专用章、开户银行及账号
D、自理报关单位注册登记证明书
2、报关注册登记与异地报关备案的区别有：（2004）
A、报关注册登记的申请人尚不具备报关资格，异地报关备案的申请人是已经办理了报关登记的报关单位
B、报关注册登记的目的是取得在注册地海关报关的资格，异地报关备案的目的是取得在备案地海关报关的资格
C、报关注册登记手续在申请单位所在地海关办结，异地报关备案手续在备案地海关办结
D、经海关审核准予报关注册登记的单位，由海关颁发报关注册登记证书，经海关审核准予异地报关备案的单位，由海关颁发报关备案证明书
本节典型考题分析：判断
1、石家庄某专业报关公司（无异地报关备案），经常受河北石家庄地区的进出口公司的委托，在石家庄及其所属的秦皇岛、唐山等地海关为这些公司办理进出口货物手续等事宜。（99）
2、广州某电子有限公司在广州海关办理了注册登记手续，取得了报关权。因业务需要该公司需在上海海关办理报关业务，由于该企业已取得了报关权，因此，不需再办理其他任何手续便可以在上海海关办理报关业务。（2001）
3、报关员遗失报关员证件，应在规定的期限内向海关申请补发；在申请补发证件期间不得办理报关业务。（2004）
4、报关单位通过海关年审的，海关予以延长1年报关有效期，在有效期内可以继续从事报关业务；未通过年审的，海关将不再接受办理报关纳税等海关事务。（2004）
5、根据现行规定，报关企业向海关注册登记关，必须先行向所在地海关提出开办申请，由所在志海关初审后上报海关总署审批，经海关总署批准成立后方可向所在地海关注册。（2004）